La ampliación responsable de la frontera agrícola, la especialización productiva sobre la base de cultivos-mercancías, la dependencia alimentaria guaraní, el control efectivo de las mujeres sobre la tierra y la generación de medidas diferentes para distintos tipos de campesinos son los temas abordados en cinco propuestas de políticas públicas presentadas por TIERRA, como resultado de sendas investigaciones en esos tópicos.
Las cinco propuestas que abordan la problemática agraria fueron presentadas en el marco del seminario “Recientes transformaciones agrarias en Bolivia”, organizado por TIERRA en noviembre en la ciudad de La Paz, con el propósito de promover la seguridad y soberanía alimentaria en el país. Se trata de propuestas preparadas a partir de los resultados de estudios que TIERRA lleva adelante con apoyo de IDRC, cooperación canadiense.
La primera propuesta toca el tema de la “ampliación responsable de la frontera agrícola”, considerando la intención oficial de incrementar de 3 millones a 13 millones de hectáreas en la próxima década. Una política responsable en ese sentido debería “identificar con rigurosidad la ubicación, el potencial productivo y los derechos de propiedad de las tierras que serán puestas bajo producción”, como punto de partida, dice el documento. Junto a esto se necesita establecer las prioridades de producción agrícola para evitar una producción masiva destinada a los transgénicos, abrir un diálogo plural y análisis crítico acerca de quién se beneficiará con las nuevas tierras, y discutir el papel de los campesinos parcelarios y de los pueblos indígenas de las TCO en la agenda de seguridad y soberanía alimentaria.
La especialización productiva y la diferenciación social dentro del campesinado forman parte del segundo tema en el que se plantea, entre otras tareas, “re-evaluar las políticas públicas que promueven la especialización productiva de manera acrítica y con enfoque puramente tecnócrata”. El hecho es que los pequeños campesinos han pasado de tener una economía diversificada a especializarse en mercancías demandadas en el mercado, pero no todos pueden hacerlo y esto tiende a producir una diferenciación social que termina excluyendo a algunos sectores.
Otro problema es la situación de los pueblos indígenas, especialmente del guaraní, después de la titulación de sus tierras comunitarias de origen. Las implicaciones de este proceso, dice el documento, muestran que “la titulación de TCO en tierras marginales y la consolidación de las propiedades individuales –que no necesariamente están mecanizadas--, implica que la última seguirá requiriendo mano de obra no calificada o barata para la explotación agrícola”, por tanto “se debe crear conciencia sobre la ventaja de promover producción alimentaria local estableciendo incentivos locales como mayores inversiones municipales en el sector productivo para contribuir a la seguridad alimentaria local, creando así resiliencia en las comunidades frente a los factores externos”.
Para el caso de las mujeres rurales, cuyo acceso efectivo y legal a tierras agrícolas ha mejorado en los últimos años, la propuesta es “diseñar e implementar políticas agrarias y rurales con equidad de género que tengan carácter complementario a los avances existentes en el reconocimiento de los derechos de propiedad”, así como diseñar programas de seguridad alimentaria focalizados en el empoderamiento de las mujeres, entre otras tareas.
Por último se plantea hacer un tratamiento diferenciado para los campesinos tradicionales con mejores servicios básicos e inversión pública en sus territorios locales; para los agricultores especializados se propone estímulos financieros, exenciones tributarias, compras públicas a precios justos y otras políticas; para los agricultores familiares productores de commodities se necesita establecer controles para el crecimiento de la frontera agrícola; y para los pueblos indígenas, presupuesto público para inversión local en infraestructura productiva y capacitación popular indígena en gestión territorial.
Los documentos de las cinco propuestas para políticas públicas pueden ser revisados y descargados desde esta página: http://www.ftierra.org/